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杭州市历史文化遗产保护现状及规划实施
发布部门: 必赢亚洲988.net_亚洲必赢手机入口【必赢亚洲】 发布时间:2018年10月11日
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  杭州是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市,近年来杭州围绕建设美丽中国先行区的发展目标,充分发挥历史文化和山水景观资源优势,认真做好历史文化和传统风貌保护工作,提升了城市的空间品质和人文魅力,推动了城市的经济转型、创新发展。
  一、杭州市历史文化遗产保护现状
  (一)历史文化遗产保护现状。截至2016年5月,市区范围有西湖文化景观、大运河文化线路两处世界文化遗产、26处历史文化街区与地段、306处历史建筑(共公布过336处历史建筑,其中有30处已升级为文物保护单位),市域范围39处全国重点文物保护单位、74处省级文物保单位、212处市县级文物保单位、319处市级文保点,10处国家、省级历史文化名镇名村,以及3项世界级、44项国家级、168项省级、368项市级非物质文化遗产等。
  (二)规划编制情况。一是基本形成以历史名城为主体,西湖文化景观、大运河、良渚遗址等历史遗产为核心,涵盖文保单位、历史文化街区、历史建筑、非物质文化遗产以及工业、教育遗产、传统民居等各类文化遗产类型的多层级、多类别,具有杭州地域特色的历史文化保护体系。二是在《杭州历史文化名城保护规划》指导下,针对不同层次和类别的保护对象制定了大量保护专项规划,结合城市发展引导开展保护实践,解决了确定保护内容、明确保护要求、提出相关地区环境改善和综合发展措施等关键问题。三是拓展保护范围,将保护范围扩展至杭州市域的传统村落和乡土民居建筑,研究和推广杭派民居,积极开展美丽乡村建设实践,进一步营造具有地方特色的城乡风貌,推动城乡区域协调发展。四是“活态”利用,形成政府领衔、多方参与、项目主导、“活态”利用、综合保护的杭州模式。首先,注重对原住民生活的保护与延续。在历史街区保护中实施“鼓励外迁、允许自保,返还于民”政策,允许原住民在完成街区修缮保护后回迁,实现历史遗产保护与提高生活品质的“双赢”,使保护工作成果惠及大众。其次,强调保护对城市更新和产业转型的促进作用。在运河综保中强化工业遗产的保护与再利用,如杭州工艺美术博物馆、中国刀剪剑、伞、扇和手工艺活态展示馆等博物馆在保护基础上传承杭城优势手工艺,LOFT49、丝联166、凤凰国际创意园等一批结合老厂房改造形成的文化创意园区,实现了该地区的功能更新和产业转型升级。再次,向满足城市多元发展需求的综合性保护转变。中山中路历史街区有机更新,良渚遗址保护以及白塔公园等保护性项目形成观赏与体验结合的多元展示体系,实现旅游休闲、科学考察、文化教育等多元需求的综合利用方式。
  (三)管理与实施。一是多元参与,逐步提升保护管理工作的开放性,形成了市区联动、多元参与保护管理体系。由建设主体领衔,以保护规划为基础,公开咨询原住民和社会公众意见,专家驻场制定具体实施方案。在实施过程中有历史建筑保护志愿者巡查参与、历史保护研究民间组织参与管理,坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”,不断提升专家、市民在历史保护工作中的参与度。二是强化保障,创新历史文化保护的实施保障机制。相继出台《杭州市文物保护管理若干规定》、《杭州良渚遗址保护管理条例》、《杭州清河坊历史街区保护管理办法》、《杭州西湖文化景观保护管理条例》、《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》等一系列地方法规,针对工业遗产的认定、保护要求、审批管理等诸多环节的现实问题,创新制定了《工业遗产建筑规划管理规定》,明确“适应性再利用”理念和应对策略,破解工业遗产建筑规划管理难题。三是结合城市建设管理不断创新保护管控手段。为加强对城市轮廓线和西湖东岸景观的保护,在建设管理审批环节采用计算机三维建模辅助景观分析的手段,开展对西湖东岸拟建设项目景观评估,严格审批管理,避免高大建筑对城市景观格局的破坏,加强对历史文化遗产的精细化管理。
  二、历史文化保护实施工作中存在不足
  (一)实施保障机制有待完善。一是缺乏明确的历史保护协调统筹机构。在城市“双修”工作的背景下,从历史保护工作的整体性方面考虑,亟需建立历史保护统筹机构,协调历史保护重大事宜。二是缺乏名城方面综合性的法规文件。全国主要的历史文化名城城市,如北京、天津、南京、广州、西安等都陆续出台了历史文化名城保护条例,而杭州尚未开展此项工作。
  (二)缺乏工作资金来源。近年来,随着政府财政支出增加,历史保护工作的难度增大,保护资金投入的数额并不稳定,也在一定程度影响了保护工作的深入推进。
  (三)缺乏灵活的政策设计。针对保护工作涉及的标准规范、产权纠葛、房屋政策等问题,政策创新不足。如历史地区的许多保护工程按保护规划实施完成后,因其消防、停车等不符合当前规范标准,无法得到正式的建设行政许可,并且当前没有针对历史地区的房屋政策,也就很难获得房屋产权,同时又缺乏灵活的金融政策支持,历史地区保护建筑不能上市交易不能抵押贷款,难以形成良性资金链,从而影响了后续的经营管理。
  三、下步历史文化保护工作建议
  (一)开展新一轮历史文化名城保护规划修编。上版杭州历史文化名城保护规划审批至今已有十余年,这期间杭州经历两次世界文化遗产申报,临安城遗址考古取得重大进展等保护大事件,工业遗产、传统村落等新保护概念不断涌现,历史文化保护的理念、内容和方法都有了新的发展,亟需进一步的整合提升。
  (二)完善城市历史文化常态管理体制机制。一是出台《杭州历史文化名城保护条例,明确城市层面管理机构的设置与权责架构;二是稳定历史保护资金占财政预算的比重,拓展活化资金筹集渠道,探索保护投入与旅游收益之间的资金关联机制,鼓励成立公益性组织等多元化的公众参与方式,鼓励探索灵活的管理方式与政策设计,在房屋产权、金融支持、社区服务、企业参与、标准规范等方面积极支持具有地方适应性的创新。逐步推动杭州城市历史文化常态管理体制的形成。三是借力城市“双修”推进历史文化保护。将历史文化保护的理念融入城市“双修”工作,例如在水体修复中,考虑城区历史水系的分布特征,结合实际情况,疏浚贯通部分水系,治理水体环境质量。在城市修补工作中,重视在文化资源分布较为密集地区的“灰空间”的织补,通过文化功能地块、公共空间、公共绿地的打造,街道系统的绿化、人行、休闲、展示标识的升级,加强历史城区散布遗存的整体保护与联动活化。(杭州市规划局(市测绘与地理信息局) 供稿 编辑 张婷婷)

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